本文摘要：8月1日，生态环境公布了《关于对26家污水处理单位主要污染物废气相当严重微克问题上海证券交易所总办的通报》，其中近5出的企业皆为污水处理厂。

8月1日，生态环境公布了《关于对26家污水处理单位主要污染物废气相当严重微克问题上海证券交易所总办的通报》，其中近5出的企业皆为污水处理厂。污水处理厂是典型的环保企业，作为污水的集散地，原本不应沦为水环保的最后一道防线，却终究沦为了污水处理大户。为什么污水处理厂反致污呢？原因有三。

8月GPI调查表明，绝大部分企业皆回应，感受到监管更进一步趋严。除了环境执法人员力度持续增大外，对环境监管者以及环保企业自身的监管也更加严苛。

8月1日，生态环境公布了《关于对26家污水处理单位主要污染物废气相当严重微克问题上海证券交易所总办的通报》，其中近5出的企业皆为污水处理厂。污水处理厂是典型的环保企业，作为污水的集散地，原本不应沦为水环保的最后一道防线，却终究沦为了污水处理大户。为什么污水处理厂反致污呢？首先，污水处理厂本就是重点污水处理行业之一，从其较低的废气标准就可以显现出，而即使在较低标准下，仍有不少污水厂在违法成本不高的情况下为降低成本微克废气。其次，虽然环保督查日益严苛，违法成本渐渐减少，但污水处理厂的提标改建在资金压力下依然面对艰难，这主要归咎于污水处理收费标准较低而运营成本高，污水厂相当严重倚赖政府补贴，并且今年以来融资难、融资喜的问题也仍然后遗症着环保企业，资金周转情况较好，缺少建设资金。

最后，责任主体不具体，对于工业企业污水预处理不合格而必要转入污水处理厂的情况，无法追究责任最后的废气微克责任在谁。未来，随着环境执法人员力度的强化以及监测系统的完备，责任主体将更为具体，企业环境违法成本将更进一步减少，这不会加快推展污水处理厂的提标改建，而污水处理收费市场化进程的前进也将减轻污水厂的资金困局，污水处理厂出污水处理大户的情况将不会有所改善。同时随着国家对绿色发展和绿色金融的持续推崇，污水处理厂等环保企业，是绿色金融反对的重点领域之一，随着金融机构回应领域的增大投放，也将不利于解决问题这一问题。

2018年9月1日，兴业研究公布了2018年8月（总第八期）“兴业绿色景气指数（GPI）”。该指数由兴业研究和兴业银行绿色金融部共同开发，基于对兴业银行绿色金融客户调研结果编成，并于每月1日公布，目的全面、精细、系统地说明了绿色产业的发展现状、研判产业热点领域和发展趋势、感官绿色产业发展中的痛点，为绿色金融和绿色产业的发展获取助力[1]。8月GPI调查表明，绝大部分企业皆回应，感受到监管更进一步趋严。

除了环境执法人员力度持续增大外，对环境监管者以及环保企业自身的监管也更加严苛。8月1日，生态环境公布了《关于对26家污水处理单位主要污染物废气相当严重微克问题上海证券交易所总办的通报》[2]，其中近50%的企业皆为污水处理厂。在一般来说的了解中，污水处理厂是典型的环保企业，作为污水的集散地，原本不应沦为水环保的最后一道防线，怎么却终究沦为了污水处理大户呢？只不过，这一现象并非无意间经常出现，近年来，有关污水处理厂废气微克的新闻屡见报端。一、环保企业成污水处理大户2018年8月1日，生态环境公布了《关于对26家污水处理单位主要污染物废气相当严重微克问题上海证券交易所总办的通报》，对每一家微克企业皆明确提出了明确的总办拒绝及总办期限，并拒绝有关地方政府及涉及单位实施总办拒绝，做公安部门做到、排查做到、责任追究责任做到，及时向社会发布问题公安部门情况，拒绝接受社会监督。

在这26家主要污染物废气相当严重微克企业中，我们吃惊的找到，近50%的企业皆为污水处理厂，污水处理厂是典型的环保企业，作为污水的集散地，原本不应沦为水环保的最后一道防线，却终究沦为了污水处理大户。只不过，这一现象并非无意间经常出现，近年来，有关污水处理厂废气微克的新闻屡见报端。

今年4月，生态环境部公布了关于2017年国家重点监控企业主要污染物废气相当严重微克和惩处情况的公告[3]，2017年全年废气微克的171家企业中，多达60%皆为污水处理企业。在各地方，污水处理厂污水处理微克的案例也层出不穷。9月初，某市环保局发布2018年上半年典型环境违法案件[4]，其中第一个即为某污水处理公司废水微克废气，某市环保局对其作出了70万元的惩处。8月，某市环保局公安部门了7其环境违法典型案件[5]，其中三起皆为污水处理厂，最低惩处约110万元。

6月，某县第一污水处理厂因违规废气导致进黄口断面水质相当严重污染，不仅被判处80万元罚款，涉案企业责任人被行政拘留、撤职，企业及地方政府涉及负责人也分别被追责处分[6]。二、为什么污水处理厂反致污？1、 污水处理厂是重点污水处理行业之一污水处理厂本就是污染物重点废气企业，由于其分担着污水处理的责任，往往被指出是污水净化器，理所当然构建零污染。但是从我国2002公布、2013年7月开始实行的《城镇污水处理厂污染物废气标准》（GB 18918-2002）可以显现出，污水厂废气标准只不过是较为较低的。

该标准根据城镇污水处理厂排出地表水域环境功能和维护目标，将基本掌控项目的常规污染物标准值分为了有所不同等级。公共环境研究中心一份关于污水处理行业研究报告认为该标准中最低的“一级A”废气标准，如对照《地表水环境质量标准》，也仅有相等于劣V类（V类主要限于于农业水区及一般景观拒绝水域，为低于级别，劣V类污染程度则更高，而大部分污水处理厂的废气标准还约将近最低的一级A标准，排放物更加无以超过环境拒绝。此外，作为污水处理过程中的附属产品，污泥也是一种含有有机物、重金属等物质的类似城市垃圾。

但是，在城镇污水处理行业较慢发展的过程中，污泥处置却发展缓慢，“重水轻泥”是我国污水处理过程中普遍存在的现象，污泥的有效地处置处理效率较低，根据E20研究院[7]数据，截至2017年11月，我国污泥无害化处理亲率只有45%左右，目前必要灌入和非常简单填平的方法是大多数污水厂使用的方式，大量污泥没获得规范化的处置，必要造成了“二次污染”。即使是在污水排放标准较低的情况下，依然有很多污水厂废气微克，一方面是由于部分污水厂建厂较早于，技术、设备都比较落后，提升废气标准不会大幅度减少成本。另一方面也是由于过去监管机制不完备，对废气微克问题的惩处力度较强，也不全面，企业的违法成本较低。

但是随着国家对环境问题更加推崇，环保督查日益严苛，可以看见近期对于污水厂废气微克问题的惩处力度和频率都在增大，企业违法成本变高，这将倒逼污水处理厂加快提标改建。2、 提标改建面对资金压力近年来，随着水污染问题日益突显，很多地方政府都提升了本地区的污水处理标准，各地污水处理厂的提标改建工作也在相继展开。但是，提标改建即意味著大量的资金投入，目前污水处理收费机制尚能不完备，费用缴纳标准较低，甚至部分污水处理厂缴纳的污水处理酬劳还无法覆盖面积其日常运营成本，在本就资金链紧绷的情况下，污水处理厂提标改建面对着较小的资金压力。

目前，全国的污水处理酬劳缴纳标准仍正处于较低水平。2015年国家发改委、财政部和住建部牵头公布的《关于制订和调整污水处理收费标准等有关问题的通报》[8]中拒绝，2016年底前，设市城市污水处理收费标准应以每吨不应调整至居民不高于0.95元，非居民不高于1.4元；县城、重点建制镇应以每吨不应调整至居民不高于0.85元，非居民不高于1.2元。但是，目前超过该标准的地区仍在少数，表格1为2018年全国30个城市的污水处理酬劳缴纳标准，其中生活污水和工业污水处理酬劳超过发改委收费标准拒绝的分别只占到20%，而两项费用皆超过发改委拒绝的只有北京、上海和南京三个城市。

这里挑选的30个城市皆为直辖市和各省省会城市，经济发展水平比较较高、收费机制也比较更为完备，对于其他城市，收费水平有可能更加较低。除了收费标准较低以外，污水处理收费机制也不存在一定问题，目前的污水处理费由自来水公司在缴纳水费时悉数代征，随后交纳灌溉主管部门，再行分配至污水处理厂，这种间接没收方式效率较低，一些污水处理厂有可能并无法及时、足额接到处理费。正是由于我国污水处理酬劳过较低，目前大部分污水处理厂依然必须依赖较高比例的政府补贴才能保持运营。

从污水处理概念股中的35家上市公司数据来看（闻表格2），2017年政府补贴与净利润之比多达10%的企业占到于多约42.9%，多达20%的企业占到比达14.3%，其中一家企业在2017年共计取得政府补贴1152万元，净利润依然为负的6657万元。对政府补贴的高度倚赖使污水处理企业的建设资金十分受限，资金周转相当严重倚赖当地政府的财政状况以及政府设施资金的及时、足额做到情况。上市公司的数据也指出，污水处理行业项目贴现账款的周转率近高于其他行业平均水平（参看图3）。

污水处理厂在运营成本较高而处置费用缴纳标准较低、相当严重倚赖政府补贴、资金周转情况不佳的背景下，提升污水处理标准只不会更进一步减少成本，而今年以来融资难、融资喜的问题也仍然后遗症着环保企业，污水厂缺少提标改建的建设资金，因此，不能按照较低标准处置污水，甚至有些企业为了节约成本，可能会在处置环节上偷工减料。如此一来，污水处理厂反致污也不难理解。3、责任主体不具体对于工业废水，今年年初开始实施的新改动水污染防治法中有具体的规定：“向污水集中处理设施废气工业废水的，应该按照国家有关规定展开预处理，超过集中处理设施处理工艺拒绝后方可废气。”也就是拒绝工业企业对工业废水再行运营预处理，超过城市污水厂采纳的水平之后才可以劲射。

但这种情况下，工业企业废水并不是直排，而是最后通过污水处理厂废气，如果对工业企业污水处理监管不做到，则很有可能由于工业企业劲射的水微克，多达污水处理厂设计的入水标准，影响了污水处理效果，而造成最后污水处理厂废气微克。三、未来情况能否有所改善？随着环境执法人员力度渐渐增大，中央生态环境保护督查也沦为了一项常规性的制度，污水处理厂微克废气的违法成本也在提高，可以看见针对污水处理厂污水处理微克的惩处事件更加多，这将加快前进污水处理行业的规范运营以及提标改建。

但是提标改建也无法盲目积极开展，首先要具体处置目标，由于污水处理厂的入水成分简单，水质不受所在地产业结构的影响较小，各地主要处置目标也不尽相同。其次，须要综合考虑到改建后的环境效益，部分工艺提标改建后排污量显然上升了，但却大大增加了污水处理厂的能耗。

污水处理收费标准在未来也未来将会提高至合理水平。2018年7月2日，发改委公布《国家发展改革委关于创意和完备增进绿色发展价格机制的意见》（发改价格规〔2018〕943号），明确提出要充分运用市场化手段，前进生态环境保护市场化进程，不断完善资源环境价格机制，《意见》明确提出要完备污水处理收费政策，充分运用市场化手段构建生态环境成本内部化。

这意味著污水处理收费市场化进程将要来临。随着环境监管体系和监测系统的逐步完善，工业企业及污水处理厂之间的责任将更进一步具体，这也是增加污水处理厂污染物废气微克的确保。

各地环保部门不应会同住建部门清晰工业企业和城市污水厂的责任，按照其委托处置合约所规定的数值和国家有关规定严苛依法监管，针对各方微克问题分别惩处，这样才能更为有效地的解决问题污水处理微克问题。同时随着国家对绿色发展和绿色金融的持续推崇，污水处理厂等环保企业，是绿色金融反对的重点领域之一，随着金融机构回应领域的增大投放，也将不利于解决问题这一问题。

【录】[1]关于最近一期GPI指数的明确讲解，请求参看2018年9月1日公布的《兴业研究绿色金融报告：绿色产业面对资金与成本双重压力――兴业绿色景气指数（GPI）报告（2018年8月）》。[2]http://www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/stbgth/201808/t20180815_451422.htm。[3]http://www.mee.gov.cn/gkml/sthjbgw/sthjbgg/201804/t20180417_434642.htm。

[4]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1611210944317622898wfr=spiderfor=pc。[5]https://baijiahao.baidu.com/s?id=1608234154673236324wfr=spiderfor=pc。[6]http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/201806/26/t20180626_29540242.shtml。

[7]E20环境平台旗下智库，2003年正式成立，前身为清华大学水业政策研究中心。[8]http://jgs.ndrc.gov.cn/zcfg/201501/t20150126_661215.html。

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