本文摘要：最高人民检察院1月14日开会新闻发布会，公布《绿色发展·协作确保 服务确保长江经济带发展检察白皮书（2019）》。

最高人民检察院1月14日开会新闻发布会，公布《绿色发展·协作确保 服务确保长江经济带发展检察白皮书（2019）》。《白皮书》表明，2019年，长江经济带11省市检察机关对毁坏环境资源犯罪案件批准逮捕4336件7084人，同比分别快速增长44.39%和43.05%；宣判12504件22310人，同比分别快速增长15.78%和20.26%。长江经济带跨越我国东中西三大区域，人口和生产总值皆多达全国的40%，既是我国经济焦点，也是最重要的生态宝库。2019年，检察机关坚决以办案为中心，增大长江经济带生态环境司法维护力度。

《白皮书》表明，2019年，长江经济带11省市检察机关依法严惩各类毁坏长江流域生态环境资源刑事犯罪。深化毁坏环境资源犯罪专项立案监督，重点针对长江流域工业废水偷排、危险性化学品泄漏、液体垃圾灌入以及非法捕鱼、非法采砂、非法闲置沿江滩涂等违法犯罪，极力缺失有案不立、有罪不究、以罚代刑、降格处置等问题，共计法院监督立案819件，拒绝公安机关解释不立案理由722件，公安机关主动立案592件814人，监督公安机关立案51件65人。

紧密结合要犯除魔专项斗争，惩办非法码头、非法采砂等违法行为背后的黑恶势力犯罪，极力整肃源头，构成压制生态环境领域违法犯罪高压态势。《白皮书》表明，2019年，长江经济带11省市检察机关共计立案环境资源领域公益诉讼案件30212件，办理诉前程序26271件，其中收到民事诉前公告1823件，向涉及环境资源主管部门收到诉前检察建议敦促依法赴任24448件；对毁坏环境资源的单位或个人分开驳回民事公益诉讼案件190件，驳回刑事附带民事公益诉讼案件1391件；对不依法赴任的环境资源主管部门驳回行政公益诉讼案件160件。通过办理有影响、有震动的公益诉讼案件，推展解决问题危害长江生态环境顽疾。

同时，贯彻恢复性司法理念，实行“专业化法律监督+恢复性司法实践中+社会化综合治理”生态检察模式，通过办案共计敦促修缮被污染、毁坏违法闲置的林地、耕地、湿地、草原11.44万亩，避免污染隐患、管理完全恢复被污染水源地131.2万亩，整治导致污染环境企业、养殖场等3426个。《白皮书》还就“扎根检察监督职能，强化服务确保的单体效应”“对标人民群众新的市场需求新的期望，检察机关服务确保长江经济带发展任重道远”“对此新时代发展市场需求，精准获取服务确保长江经济带发展的检察产品”等内容展开了讲解。最高人民检察院副检察长张雪樵说，期望通过每年公布《白皮书》，对服务确保长江经济带发展检察工作展开全面及时的辨别检视，更进一步坎问题、去找根源、诛对策，大大提高专业化管理能力和水平，构建长江经济带检察工作创意发展，为长江经济带发展国家战略实行作出新的更大贡献。

全文如下：绿色发展·协作确保 服务确保长江经济带发展检察白皮书（2019）前言长江经济带跨越我国东中西三大区域，人口和生产总值皆多达全国的40%，既是我国经济焦点，也是最重要的生态宝库。推展长江经济带发展是党中央做出的根本性决策，是关系国家发展全局的根本性战略，对构建“两个一百年”奋斗目标、构建中华民族最出色兴起的中国梦具备最重要意义。

党的十八大以来，习近平总书记先后对长江经济带发展做出“共计捉大维护，不做大研发”“用最严苛制度最森严法治维护生态环境，打好污染防治攻坚战”“把修缮长江生态环境放在压倒性方位”等最重要命令，为实行长江经济带发展战略说明了前进方向、获取了显然遵循。党的十九届四中全会审查会通过的《中共中央关于坚决和完备中国特色社会主义制度、前进国家管理体系和管理能力现代化若干根本性问题的要求》（以下全称《要求》），具体了“强化长江、黄河等大江大河生态维护和系统管理”“完善生态环境监测和评价制度，完备生态环境公益诉讼制度，实施生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实施生态环境伤害责任终生追究制”等重大任务，对推展长江经济带发展明确提出了新的更高拒绝。

2019年，长江经济带11省市检察机关大力贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记在了解推展长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，主动服务党和国家工作大局，按照最高人民检察院（以下全称最高检）服务确保长江经济带工作部署，探讨长江流域生态环境保护引人注目问题，以首届服务确保长江经济带发展检察论坛成果《关于长江经济带检察机关办理长江流域生态环境资源案件强化协作因应的意见》（以下全称《意见》）为提示，主动监督、智慧赴任、铁面司法，为服务确保长江经济带高质量发展获取坚毅的检察司法确保。2020年，检察机关将严肃贯彻落实《2020年推展长江经济带发展工作要点》，全面协商充分发挥“四大检察”职能，之后深化“10项检察措施”，更进一步优化检察协作机制，大大提高司法确保能力，为把长江经济带建设沦为“黄金经济带”做出新的更大贡献。

一、坚决以办案为中心，增大生态环境司法维护力度（一）依法严惩各类毁坏长江流域生态环境资源刑事犯罪。2019年，长江经济带11省市检察机关对毁坏环境资源犯罪案件批准逮捕4336件7084人，同比分别快速增长44.39%和43.05%；宣判12504件22310人，同比分别快速增长15.78%和20.26%。其中，非法矿业罪占到12.58%，污染环境罪占到6.88%，非法并购、运输、出售、贵重、濒临绝种野生动物、贵重、濒临绝种野生动物制品罪占到6.29%，非法闲置农用地罪占到11.46%，滥伐林木罪占到22.15%，非法捕鱼水产品罪占到18.17%，上述6个罪名案件数占到总案件数的77.53%。深化毁坏环境资源犯罪专项立案监督，重点针对长江流域工业废水偷排、危险性化学品泄漏、液体垃圾灌入以及非法捕鱼、非法采砂、非法闲置沿江滩涂等违法犯罪，极力缺失有案不立、有罪不究、以罚代刑、降格处置等问题，共计法院监督立案819件，拒绝公安机关解释不立案理由722件，公安机关主动立案592件814人，监督公安机关立案51件65人。

紧密结合要犯除魔专项斗争，惩办非法码头、非法采砂等违法行为背后的黑恶势力犯罪，极力整肃源头，构成压制生态环境领域违法犯罪高压态势。江苏省泰州市人民检察院与靖江市人民检察院一体化办理王某某等61人捕鱼、售卖、并购长江鳗鱼案，对犯罪行为展开仅有链条式压制，并拒绝分担生态资源损害赔偿责任，中央电视台对该案庭审展开全程直播。浙江省杭州市余杭区人民检察院办理百仗溪环境污染刑事附带民事公益诉讼案，大力引领侦察机关回国江苏、安徽两省侦察核查，对涉嫌16名被告人宣判同时，对洪某某等20个民事侵权行为主体依法驳回刑事附带民事公益诉讼，裁决被告分担生态环境损害赔偿总计380万元用作生态修缮。

湖北省荆州市人民检察院侧重串并案研判，提早插手引领侦察，深挖长江首起非法采砂涉黑命案，打掉一个在洪湖燕窝段水域长年通过暴力、威胁手段独占非法采砂业务，导致1杀2重伤的14人黑社会性质的组织，最后的组织领导者被告人张某被核准判刑，其余13名成员分别被被判三至十三年有期徒刑。湖南省检察机关将公益诉讼检察工作带入要犯除魔专项斗争中，在办理公安部总办的“7·24”团伙涉黑涉恶系列案时，对其在长江流域非法采砂驳回刑事附带民事公益诉讼或民事公益诉讼，向伤害公益的黑恶势力依法赔偿。（二）以确保公益为核心，推展解决问题危害长江生态环境“老大难”问题。

2019年，长江经济带11省市检察机关共计立案环境资源领域公益诉讼案件30212件，办理诉前程序26271件，其中收到民事诉前公告1823件，向涉及环境资源主管部门收到诉前检察建议敦促依法赴任24448件；对毁坏环境资源的单位或个人分开驳回民事公益诉讼案件190件，驳回刑事附带民事公益诉讼案件1391件；对不依法赴任的环境资源主管部门驳回行政公益诉讼案件160件。充分发挥公益诉讼检察对生态环境保护的特殊作用，持续探讨水、土壤污染防治等重点、难题，着力解决问题水资源维护、水污染防治和水生物多样性维护问题；通过办理有影响、有震动的公益诉讼案件，推展解决问题危害长江生态环境顽疾。江苏省扬州市、广陵区两级检察机关通过办理中央第四环保督察组责成线索、省检察院与省生态环境厅牵头上海证券交易所总办的长江环境保护公益诉讼案，敦促拆毁非法闲置长江湿地逾十年、占地面积多达4.8万平方米的船厂，使被违法闲置的113亩湿地新的与长江连接。

江西省南昌市检察机关通过积极开展赣江岸线非法码头查禁、环境整治清扫监督工作，向水务、交通、生态环境、城管委等涉及职能部门及当地镇政府收到敦促排查检察建议15件，30余座非法码头被查禁拆毁。四川省宜宾市检察机关与生态环境局等部门牵头积极开展长江动植物特有鱼类国家级自然保护区核心区、缓冲区段餐饮趸船查禁、拆毁及整治工作，收到诉前检察建议32件，清扫趸船30艘，避免长江行洪安全隐患。（三）贯彻恢复性司法理念，前进生态环境修缮与生产发展转型。大力贯彻恢复性司法理念，实施宽严相济刑事政策，将限于无罪认罚从宽制度与推展生态环境修缮结合，实行“专业化法律监督+恢复性司法实践中+社会化综合治理”生态检察模式，将服务确保长江经济带发展与服务确保打下三大攻坚战同部署、共计前进。

2019年，通过办案共计敦促修缮被污染、毁坏违法闲置的林地、耕地、湿地、草原11.44万亩，避免污染隐患、管理完全恢复被污染水源地131.2万亩，整治导致污染环境企业、养殖场等3426个。上海市检察机关办理的卞某某等4人污染环境案首创先行交纳保证金的支付方式，通过限于无罪认罚从宽制度敦促行为人签定生态修缮协议，并交纳保证金400万元，密码诉前难以完成环境修缮的难题。江苏省泰州市检察机关在办理某污水处理公司非法堆满危险废物污染环境案中，敦促政府启动生态环境损害赔偿程序，推展涉嫌公司处理修缮费用1.3亿余元全部缴纳做到，长江边污泥暂存区全部排查完全恢复做到。

江西省检察机关在办理一起非法闲置农用地案中，通过限于无罪认罚从宽制度敦促犯罪嫌疑人与当地镇政府签定生态修缮协议并交纳生态修缮费123万元。湖北省宣恩县人民检察院在敦促县环境资源保护局、地方海事处就龙洞水库生态环境保护依法赴任案中，与涉及行政机关协商，协助、引领专门从事渡船旅游的船舶经营者转型发展生态农家乐旅游、生态养殖，或者专门从事水库生态清洁员，解决问题先前生计问题，使他们从环境污染者变成环境保护者。重庆市检察机关在长江沿岸的万州、合川分别创建林业、渔业修缮司法样板基地，与法院、渔业、林业等部门创建协作机制，在基地积极开展“以案释法”“现场庭审”“集中于出水口”等活动，充分发挥教育、宣传和修缮起到，两年来通过办案敦促管理被污染损坏耕地、林地、湿地等3400亩，管理被污染水域3万余亩，清扫固体废物、生活垃圾等5.4万余吨。

贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县人民检察院对母猪笼水源地污染线索依法立案监督，在维护生态环境的同时，谋求当地党委和上级检察机关反对，确保水源地200余户贫困户750余人的饮水安全性，助力输掉扶贫攻坚战。二、扎根检察监督职能，强化服务确保的单体效应（一）上下一体推展，心态担任服务确保长江经济带发展的政治责任。一是增强敦促指导。为因应专责前进水污染管理、坚实前进生态环境污染管理“4+1工程”（“4+1”工程，在2018年5月25日推展长江经济带发展领导小组办公室会议上明确提出，明确指沿江城镇污水垃圾、化工污染、船舶污染、农业面源污染以及尾矿库管理），最高检张军检察长、张雪樵副检察长分别带队回国安徽、江西等地，现场督导案件，增进问题排查做到。

最高检上海证券交易所总办舒某等20人的组织、领导黑社会性质的组织、非法矿业案等9件牵涉到长江经济带发展的案件（刑事案件6件、公益诉讼案件3件）；与生态环境部交流、接入，辨别一批必须检察机关遵守公益诉讼检察职能、助力解决问题的案件线索，印发《关于充分发挥公益诉讼检察职能助推长江经济带生态环境警告片涉及问题排查的通报》，拒绝长江经济带各省级检察机关主动强化与本省（市）推展长江经济带发展领导小组联合部门的交流联系，理解掌控涉及问题表格排查情况以及自查找到的新问题。对仍未排查做到且不存在执法人员司法艰难，必须检察机关通过公益诉讼检察职能助力推展解决问题的，依法立案办理；对不存在欺诈排查、声浪回潮等问题的第一时间监督。

各地共计立案公益诉讼案件63件，收到行政诉前检察建议62件，驳回民事公益诉讼3件。在办案中侧重与行政机关构成合力，探寻检察公益诉讼与生态环境损害赔偿制度交会等，联合推展解决问题了一批重点难点问题。二是完备办案机制。

最高检针对长江生态环境污染犯罪案件办理中的难题问题，主动强化与最高人民法院、公安部、司法部、生态环境部等交流，牵头印发《长江经济带生态环境行政执法与刑事司法交会工作办法》《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会会议纪要》，增强“两法交会”、统一执法人员司法律尺度、增大对环境污染犯罪严惩力度；实施《关于长江经济带检察机关办理长江流域生态环境资源案件强化协作因应的意见》，具体跨省案件统一首府和线索收押等五个方面20条具体措施；公布两批检察机关服务确保长江经济带发展典型案例，指导各地检察机关认真落实服务长江经济带发展“10项检察措施”，强化横跨区域司法协作。三是推展解决问题办案难题。为解决问题生态环境和资源维护领域案件检验无以、费用低的问题，最高检商司法部给与大力支持，减少环境资源领域专业检验机构，部署发售第一批共58家检察公益诉讼中不预收鉴定费的检验机构，还与中国科学院正式成立生态环境检验牵头实验室，指导市级检察院建设较慢检测实验室。江苏省、浙江省检察机关与省生态环境部门上海证券交易所正式成立环保牵头实验室。

江苏省苏州市、江阴市及安徽省、四川省部分地区检察机关积极开展公益诉讼较慢检验检测实验室试点工作，着力解决问题生态环境领域证据灭失慢、检测耗时宽的难题。各地检察机关实施最高检部署拒绝，积极争取地方党委、人大、政府反对，实施强化检察机关公益诉讼工作的要求或者意见，为检察机关强化生态环境资源领域公益维护、更佳服务长江经济带发展获取有力确保。

（二）积极开展专项行动，以点带面前进生态环境问题集中于整治。各级检察机关融合本地实际情况，坚决问题导向，以积极开展合乎地域特色的专项行动为抓手，深化、细化、实化监督，对找到的问题创建台账、纳条挂账、排查销号，优先解决问题既需要解决问题又有威吓的问题，助推长江生态环境资源领域问题集中于整治。安徽省检察机关融合“三河一园一区”最重要生态资源，在全省积极开展“城主绿色江淮幸福家园”专项检察活动，分别在长江、淮河、巢湖、大黄山国家公园、大别山绿色示范区等流域或区域积极开展有特色的子专项活动，有针对性地强化对重点生态功能区、敏感区、薄弱区的司法维护，共计敦促复垦耕地428亩，管理完全恢复被污染水源99一处，关闭和整治污染企业89家，重复使用和清扫生产类固体废物13.24万吨。

江西省检察机关积极开展“五河一湖一江”及饮用水源地公益诉讼维护专项行动，敦促管理饮用水水源保护区168个，清扫污染和非法闲置河道62.7公里，整治、关闭非法排污口23个，敦促关闭和整治违法废气污染物企业36家，拆毁养殖网箱643个、面积2.6万多平方米。湖北省检察机关积极开展“长江流域生态维护公益诉讼专项行动”，立案公益诉讼案件2621件，办理诉前程序案件2463件，控告197件，敦促完全恢复管理被污染水域8万余亩，关闭、整治违法养殖场500余家，清扫被非法闲置的长江干支流河道117.6公里，清理长江干支流岸线固体废物45.6万吨，完全恢复被毁坏林地1700余亩。湖南省检察机关办理了最高检上海证券交易所总办的洞庭湖下塞湖非法矮围毁坏生态环境公益诉讼系列案，夏某某等涉黑人员在洞庭湖非法捕鱼、非法采砂被追究责任刑事责任后，益阳市人民检察院向益阳市中级人民法院驳回民事公益诉讼2件，催促生态环境损害赔偿4000多万元，并在此基础上前进“城主一湖四水”专项检察监督工作以及江河湖塘非法围堰专项清扫活动。

云南省检察机关积极开展“金沙江流域（云南段）生态环境和资源维护专项监督行动”，把九大高原湖泊维护管理划入其中；同时，以2020年世界生物多样性公约第15次缔约方大会为契机，积极探索生物多样性公益诉讼维护“云南方案”。贵州省检察机关在“城主多彩贵州·维稳环境犯罪（2018—2020）”执法人员专项行动基础上，以赤水河、乌江、清水江等长江支流流域为重点，集中于压制整治长江流域污染环境违法犯罪。（三）增强协同同步，建构检察协作新格局。

一是跨省域检察维护“构成一盘棋”。重庆、四川、云南、贵州四省市检察机关创建赤水河、乌江流域横跨区域生态环境保护检察协作机制，并与西藏、青海六地检察机关会签《关于创建长江上游生态环境保护横跨区域检察协作机制的意见》，共计担上游维护责任；云南省分别与贵州、四川两省牵头积极开展三级检察院、河长筹办赤水河、泸沽湖牵头巡河（湖）调研活动；江西、湖北、湖南三省检察机关签订《关于强化新时代区域检察协作服务和确保长江经济带高质量发展的意见》，将长江流域横跨区域公益诉讼和刑事检察协作作为最重要内容部署，同频共振维护“一江水”；上海、江苏、浙江、安徽四地检察机关环绕“自卫联治协同发力，筑城哀环太湖流域生态环境保护司法屏障”主题开会联席会议，实施强化的环太湖流域生态环境保护检察协作三年行动方案，前进长三角生态环境保护检察协作深度融合。

二是横跨地域检察同步“拧成一股绳”。上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉善市三地检察机关联合签订《太浦河流域生态资源检察公益诉讼协作机制》，并跨界协作积极开展“同护一江水、资源共享两岸蓝”联合行动，相结合苏州市检察机关公益诉讼较慢检测实验室和巡回演唱工作站联合对太浦河流域跨界污染情况展开公益诉讼线索排摸、勘验核查和可行性调查工作，找到公益诉讼线索2件，成案1件；浙江省杭州市与安徽省黄山市检察机关创建新安江流域生态环境和资源维护公益诉讼工作协作机制；湖北省十堰市与河南省南阳市、陕西省商洛市、安康市三地检察机关就南水北调中线工程水源区生态环境保护创建合作机制；四川省创建了岷江、沱江、嘉陵江、金沙江、赤水河、贡嘎山、华蓥山、瓦屋山等山川河流维护的跨区域协作机制。三是横跨系统执法人员司法“同使一股劲”。

各地检察机关心态将检察职能带入本地党委、政府关于长江经济带高质量发展的各项部署中，逆检察监督为资源共享分享。上海市检察机关充分发挥磋商主导作用，与生态环境部门联合推展矽比科公司润滑油泄漏污染黄浦江上游饮用水水源二级保护区有关修缮工作，损害赔偿协议遵守做到。安徽省皖江五市检察机关主动与地方公安、生态环境、渔政、水务等部门创建联席会议、信息分享、提早插手、线索收押等协作因应工作机制，强化行政执法与检察监督合力，更佳协商解决问题长江生态环境资源维护领域案件办理中经常出现的问题。

江西省人民检察院与省监察委员会牵头实施《关于强化公益诉讼工作协作因应的实行意见》，通畅机制、构成合力。湖北省检察机关通过办理公益诉讼案件向监察机关收押职务犯罪8件。

贵州省人民检察院会同省河长筹办在乌江支流清水河积极开展“两宽”护河大巡查活动，造就市县两级检察院实时积极开展声势浩大的“两宽”巡河行动，推展创建长效工作机制。（四）做到鉴智慧利用，大大提高专业能力水平。一是强化专项业务培训。

最高检与生态环境部牵头举行2019年全国环境污染犯罪案件行政执法与刑事司法交会工作培训班、生态环境公益诉讼培训班，与生态环境部、自然资源部、国家林草局、欧洲环保协会牵头举行生物多样性维护和固废污染防治公益诉讼培训班，协助提高检察办案专业化水平。最高检大力协商有关专业机构举行无人机驾驶员资格样板培训、环境勘验取样和现场检测技术骨干培训。

二是强化办案团队专业化建设。最高检与生态环境部互派干部党组书记交流，让具备专业知识的行政执法人员作为检察官助理参予公益诉讼案件办理。

各地检察机关以专业化办案分工，累积专业化办案经验，提高专业化办案水平。上海市、重庆市检察机关筛选重新组建环资案件、公益诉讼专业团队，创建专家智库；江苏省南京市栖霞区人民检察院、重庆市人民检察院第二分院等创建长江生态检察官制度。湖南省资兴市人民检察院正式成立东江湖生态维护检察局，实行“四检合一”检察官办案组，对案件展开全面审查和“一案三坎”，最大化维护生态环境资源。

上海、浙江、安徽、湖南等地检察机关与科研院校合作正式成立公益诉讼研究中心，为办理牵涉环境资源维护案件获取专业反对。三是创意检察技术应用于。各地检察机关将卫星遥测、大数据分析、无人机核查、移动指挥车等智能化核查设备和指挥系统应用于检察办案调查核实中，构建远程调查、远程指挥官和即时信息存储，提高核查效能。

江苏省苏州市吴江区人民检察院在办理“黎里镇人民政府城外湖造地案”中，利用卫星云图核对技术为案件办理奠定坚实证据基础，推展黎里镇政府接到检察建议后一个月内编成已完成调整方案、三个月内已完成工程招标，并根据工程量原作已完成期限，急剧推展排查工作，有效地对此了群众多年对系统未果的表达意见。安徽省检察机关积极探索智慧检察公益新模式，前进研发智慧公益诉讼平台，运用互联网、大数据、人工智能等信息化手段搜集案件线索，辅助案件办理。

（五）侧重宣传发动，希望公众参予。一是融合办理代表委员建议议案推展法律研究。

在办理“关于创建类似案件横跨省际办理机制，增进长三角一体化发展的建议”等“两会”代表委员建议议案中，最高检统一邀全国人大代表、政协委员参与检察工作座谈会和实地办案，回国长江经济带检察机关巡视调研公益诉讼检察等工作，体现工作情况和实际困难，征询代表委员意见建议，联合推展长江保护法法律研究，完备公益诉讼检察制度。二是融合检察办案积极开展普法教育。综合运用“两微一端”、专题片、微电影等，及时公布社会关注度低、法律限于定、政策做到好、办案效果欠佳的典型案例，传送长江维护检察“好声音”，构建办理一案、教育一片、管理一方的良好效果。湖北省人民检察院在习近平总书记在武汉主持人开会了解推展长江经济带发展座谈会并公开发表重要讲话一周年之际，开会长江维护公益诉讼专项行动新闻发布会，制作涉及宣传片，发售典型案例，受到普遍注目。

贵州省人民检察院摄制生态环境保护题材的院线电影《我是检察官》，生动描写检察机关维护清水江流域森林资源故事，演绎检察官城主绿水青山的乡里情怀，选入中央政法委70年70部杰出政法题材影视作品；该院还与下级院资源共享660平方米生态环境保护警告教育基地，融室内数字化与多媒体对话于一身，集生态环境法制宣传、警告教育和工作成果展出于一体，为提升干部群众生态环保意识获取全新教育阵地。三是融合赴任市场需求强化与环保社会的组织、大型电商企业、国际同行的沟通交流。

最高检环绕环境保护中检察机关与环保的组织如何充分发挥各自优势、强化合作以及如何联合推展环保领域社会协同和公众参予，与中华环保基金会、大自然之友、山水大自然中心等社会的组织强化交流，共享经验、进账解读、汇聚共识；就大型民营企业社会责任分担、新技术在生态环境资源维护、生物多样性维护等公益维护领域应用于等话题，与华为、腾讯、京东等领军企业了解交流；在云南省顺利举行“生物多样性司法维护”国际研讨会。回国江苏省、贵州省积极开展预防性公益诉讼中外较为研究。

向到访的美国司法部环境与自然资源局，英国、巴西、越南等检察同仁，美国佛蒙特法学院以及欧洲环保协会邀的气候变化、野生动物保护领域国际著名专家，讲解中国环境治理成绩、共享环境公益维护的“中国智慧”和“中国方案”。三、对标人民群众新的市场需求新的期望，检察机关服务确保长江经济带发展任重道远（一）省际协作多逗留在工作联络层面。

长江经济带跨越9省2市，对大量横跨生态系统、环境空间的违法案件，依法打击、有效地防治、生态修缮，都必须强化区域间的执法人员司法协作。流域省市创建横跨区域检察协作机制，为检察机关在维护长江生态环境检察工作中统一思想认识、统一司法尺度、统一积极开展行动获取了基础和确保。但是就目前的跨区域协作机制运营情况而言，总体上还多逗留在日常工作联络层面，横跨区域案件收押的实例还较为较少。各省市在谋划部署年度重点工作、专项行动方面的交流协作还过于了解，不存在信息分享不及时、同步办案不密切等问题。

长江仅有流域的统一专项行动仍未部署积极开展。（二）检察机关生态环境保护职能比较集中，整体性严重不足。在“四大检察”“十大业务”布局中，探寻积极开展生态检察工作主要以刑事检察、公益诉讼检察为主导，民事检察、行政检察为补足的格局。

从目前运营情况看，刑事检察、公益诉讼检察工作交会因应尚待深化、优化。尤其是对于刑事附带民事公益诉讼，分别由刑事检察官、公益诉讼检察官负责管理刑事审理、公益诉讼，在法院对环境资源类案件集中于首府的背景下显著影响司法质效。如何有效地统合刑事检察、公益诉讼检察职能，增强长江生态检察维护的整体性、协调性，必须更进一步研究。（三）前进铁路运输检察横跨区域集中于首府机制改革的实践中累积过于。

最高检在《意见》明确提出要深化长江经济带铁路运输检察体制改革，创建集中于首府跨省生态环境资源行政公益诉讼案件机制。这项改革的前进实施，牵涉到铁路运输检察体制并轨的宏观考量，也牵涉到首府范围原作、与案件发生地检察机关的工作协商等设施制度设计，既必须更进一步细化制度机制，更加必须在实践中累积经验。

（四）横跨区域检察办案的机制性障碍还没获得有效地解决问题。横跨区域司法“大数据”分享、分析和应用于机制仍未有效地创建，对横跨省市犯罪的空间产于和移往态势展开精细分析、牵头公布数据分析报告、构成共管共治合力等机制尚能不完善；跨省域环境资源刑事案件的侦察中，检察机关如何强化省际工作协作，及时协商、反对侦察机关跨省核查，还必须更进一步细化措施。横跨区域民事公益诉讼案件，往往因为污染成因简单，污染不道德与伤害结果之间因果关系容易确认、明确责任无法区分，加之生态环境资源伤害不道德地和结果发生地的办案表达意见有所不同，影响协作因应紧密程度。

此外，流域省际间司法鉴定标准不统一，跨省首府案件修缮赔偿款由谁遵守检察监督、如何妥善安置等，必须具体规则、完备机制、统一规范。四、对此新时代发展市场需求，精准获取服务确保长江经济带发展的检察产品检察机关要了解自学秉持党的十九届四中全会精神，车站在带入、前进国家管理体系和管理能力现代化的高度，更进一步强化服务长江经济带发展的责任感使命感。要深刻印象认识到，长江经济带发展的“压舱石”和“引擎”起到不能增强、无法弱化，“走进一条生态优先、绿色发展的新路子”依然任重道远。要以高度的政治心态、法治心态、检察心态，探讨重点、精准发力，在长江流域管理格局中充分发挥检察机关的独有起到，与助力打下三大攻坚战融合一起，与要犯除魔专项斗争行动融合一起，与服务优化营商环境融合一起，与实施恢复性司法理念融合一起，前进仅有形态管理、仅有链条管理、仅有流域管理，构建严惩犯罪与修缮生态、缺失违法与源头管理、确保公益与增进发展互为统一。

（一）环绕实施党中央部署拒绝，更进一步找准服务确保长江经济带发展的立足点、着力点、关键点。检察机关服务长江经济带发展，主要责任是扎根检察职能获取较好法治环境。要主动带入、找准定位，充分发挥多元职能，运用多元方式，把服务和确保工作做到鉴、做到浅、做到精。牢牢地逃跑办案这个立足点。

增大办案督导和指导力度，上级检察院要采行上海证券交易所总办、上托办理、登录首府等形式，集中力量办理一批社会影响大、具备典型意义的重大案件。按照指导性案例的标准严肃办理，希望办报精品案、样板案。通过办案，贯彻减少企业违法成本，提高政府管理效能。

长江经济带各省级检察院每月向最高检上报办理牵涉长江生态环境的案件情况。牢牢地逃跑长江生态维护这个着力点。紧密结合要犯除魔专项斗争，引人注目压制非法码头、非法采砂等违法行为背后的刑事犯罪。强化对毁坏长江生态环境刑事案件的立案、侦察和审判监督。

强化对牵涉生态环境民事行政审判和调停继续执行活动的监督。引人注目办理牵涉到违法污水处理、跨省灌入固体废物等公益诉讼案件。坚决恢复性司法理念，在依法办案的同时，大力敦促修缮生态环境。牢牢地逃跑服务民营经济发展这个关键点。

坚实前进牵涉民营企业案件立案监督和拘留必要性审查专项活动，严肃积极开展牵涉民营企业刑事诉讼“挂案”及刑事受理积案专项清扫工作，对牵涉民营企业家案件做每案无以判，极力监督缺失以刑事手段介入民营企业经营纠纷、超期羁押、“疑罪从悬挂”等引人注目问题。上海证券交易所总办一批牵涉到民营企业的根本性典型案件，通过总办个案，指导办理类案，确实通过办案实施对民营经济的公平维护。（二）认真落实“一条长江、联合维护”，更进一步强化长江经济带检察协作。要构建从单一集中合作向系统整体合作改变，从依赖地缘联系合作向依赖制度合作改变，从临时随机合作向常态规范合作改变。

处置好整体与局部的关系。要把协作因应实施到办理横跨行政区划案件中，用实实在在的案件检验、稳固协作机制。了解自学秉持习近平总书记在黄河流域生态维护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，由最高检联合，并充分发挥沿黄河9省区检察机关的积极性主动性，协同中央有关部门和地方党委政府，糅合长江经济带检察协作机制及其效益，在总结黄河“清四内乱”专项行动经验成果的基础上，创建黄河流域生态维护和高质量发展检察协作机制。处置好内部协作与外部因应的关系。

专责充分发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能作用，更进一步规范和完备线索收押、调查取证等工作。适应环境刑事附带民事公益诉讼必需公告的新拒绝，坚决在刑事侦察阶段提早插手，在刑事拘留阶段制发诉前公告，会同公安机关已完成民事公益诉讼所须要证据还包括适当的司法鉴定等核查工作。

探寻创建生态修缮补偿与无罪认罚从宽交会机制。完备公益诉讼线索举报奖励、检察建议排查效益第三方评估等机制。主动谋求党委领导、人大监督和政府反对，积极参与由党委联合的长江经济带生态环境资源维护协商工作机制。定期开会公检法联席会议，增进统一司法尺度。

相结合“两法街相接”工作机制，主动强化与生态环境、国土、航运、海事等单位的常态化交流，构成维护长江的执法人员司法合力。处置好稳固与提高的关系。大力、稳健扩展公益诉讼案件范围。最高检将融合各地公益维护重点市场需求、办案力量等实际情况，在每个省区市登录若干市级检察院和基层检察院，专业化办理某一类新领域公益诉讼案件。

对于登录首府、责成、转办的案件，最高检将设施办案经费，为办案单位获取司法鉴定等资金反对。办案单位要由检察长或者分管副检察长作为主办检察官，率领检察官办案组重点办理，办报精品，办出影响力。沿江检察机关要融合长江大维护工作实际，探寻积极开展危化、尾矿、交通等安全性生产领域公益诉讼检察工作，切实加强化工污染管理、尾矿整治、综合交通运输体系安全性生产等司法确保。

（三）汇聚共识，协同前进长江经济带生态维护和高质量发展。了解贯彻“双赢多输掉共赢”“诉前构建维护公益目的是最佳司法状态”“持续第一时间监督”等理念，充分运用政治智慧、法律智慧、监督智慧，协同各方力量，坚决“专业化法律监督+恢复性司法实践中+社会化综合治理”，以法治思维和法治方式，为推展长江经济带发展获取司法确保。建立健全“河（湖）长+检察长”协作机制。

强化检察机关与河（湖）长制办公室的工作交会，针对在界河、界湖的水污染管理中“上下游有所不同行、左右岸不实时”等管理难题，统一河湖执法人员司法标准和尺度，充分发挥检察一体化机制优势，专责协商、敦促涉及地方政府、职能部门依法行政、赴任品行，联合维护好长江流域生态环境。强化执法人员司法信息技术确保。

相结合正在建设的长江发展网信息平台，推展建构长江流域执法人员司法协同指挥官体系。重点完备生态环境行政执法与刑事司法交会机制，构建案情通报、案件接管、牵头办案、区域协作、案件咨询等无缝交会。创建长江经济带生态环境等领域的专家名录、检验评估机构以及其他专业机构名录，构建专家资源、检验评估资源共享共用。横跨省际的行政公益诉讼案件多尝试用于专家意见或者行政机关开具的检测报告等作为监督的依据和证据。

推展运用便携式污染检测设备、无人机航拍、卫星遥测等科技手段提高调查取证质效。强化生物多样性司法维护。以生物多样性完全恢复作为检验长江大生态环境保护效益的标尺，改版生物多样性维护理念，指导长江流域检察机关增大生物多样性维护工作力度。的组织专门力量，牵头有关高校科研机构和公益的组织，增大对生物多样性维护涉及国际、国内法律及执法人员司法实务的较为研究，构成生态多样性维护检察指南。

强化专项业务培训。总结共享“生物多样性司法维护”国际研讨会、生物多样性维护和固废污染防治公益诉讼培训班的成果，强化在执法人员司法实践中的转化成应用于。侧重搜集、汇总、宣传生物多样性维护典型案例。

为中国主办2020年《生物多样性公约》缔约方大会获取检察智慧和检察贡献。强化普法宣传教育。

改良“四大检察”“十大业务”的宣传方式方法。更加多的组织人大代表、政协委员实地调研实地考察。强化对新的实施法律法规、司法解释的讲经理解。强化青少年普法工作，实行法治副校长授课现场直播。

创作公益诉讼检察影视作品。

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